Artículo 235
“La Reserva de operación recibirá la totalidad de los ingresos por Cuotas, Aportaciones y Cuota Social del seguro de salud, que corresponda administrar al Instituto, así como la transferencia del Gobierno Federal para cubrir las Cuotas y Aportaciones que éste debe de enterar. Sólo se podrá disponer de esta Reserva para hacer frente al pago de seguros, servicios, prestaciones, gastos administrativos y de inversión, y para la constitución de las Reservas de operación para contingencias y financiamiento, financieras y actuariales y general financiera y actuarial. Al cierre del ejercicio fiscal esta Reserva no deberá registrar ningún saldo.”
📖 Explicación Ciudadana
¿Qué dice este artículo en palabras simples?
Este artículo de la Ley del ISSSTE establece una "alcancía" especial llamada Reserva de operación. A esta alcancía llegan todos los pagos de los trabajadores, el gobierno y las cuotas para el seguro de salud. El dinero solo se puede usar para pagar servicios médicos, pensiones, gastos de administración y para crear otras reservas de seguridad. Lo más importante: al final de cada año, esta alcancía debe quedar vacía, sin saldo.
¿En qué situación de la vida real me aplica?
- Ejemplo 1: Cuando se descuenta de tu nómina la cuota para el seguro de salud del ISSSTE, ese dinero va directamente a esta Reserva de operación para financiar las clínicas y medicamentos.
- Ejemplo 2: Si el gobierno federal paga su parte como patrón de los trabajadores públicos, ese dinero se transfiere a esta reserva para cubrir las prestaciones de esos empleados.
- Ejemplo 3: Cuando el ISSSTE paga a un hospital privado por una cirugía de un afiliado, ese pago sale de los fondos de esta reserva, que es su fuente principal para operar.
Análisis jurídico
El artículo 235 de la Ley del ISSSTE define el régimen jurídico de la Reserva de operación. Su supuesto de hecho es la recepción de ingresos por cuotas, aportaciones y la transferencia federal. La consecuencia jurídica es la obligación de administrarlos con un destino específico y vinculado: el pago de seguros, servicios, prestaciones y gastos administrativos e de inversión. La norma impone una restricción presupuestal estricta al disponer que al cierre del ejercicio fiscal el saldo debe ser cero, lo que implica un principio de anualidad y agotamiento de los fondos, evitando su acumulación indefinida. Su interpretación debe ser sistemática con las demás disposiciones sobre finanzas y reservas del Instituto.
Artículos relacionados
Dentro de la misma Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el artículo 234 se relaciona, ya que define los tipos de reservas del ISSSTE, incluyendo la de operación. También el artículo 236, que regula la Reserva para contingencias y financiamiento, una de las reservas que se puede constituir con fondos de la Reserva de operación mencionada en el artículo 235.
🧠 Aplicación Práctica en el Litigio
📌 Síntesis del Artículo 235
El Artículo 235 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO impone obligaciones al Estado. Su texto inicia estableciendo: "La Reserva de operación recibirá la totalidad de los ingresos por Cuotas, Aportaciones y Cuota Social del seguro de salud, que corresponda administrar al Instituto, así como la transferencia del Gobierno Federal para cubrir las Cuotas y Aportaciones que éste debe de enterar."
⚖️ Aplicación Práctica en el Litigio
En materia fiscal, el precepto sirve de base para impugnar disposiciones tributarias que resulten desproporcionales, inequitativas o discriminatorias. El SAT, el TFJA y los Juzgados de Distrito son las instancias que conocen estas controversias.
El derecho a la protección de la salud, a pesar de ser considerado un derecho de segunda generación, ha sido reconocido por la SCJN como justiciable y dotado de un "contenido mínimo esencial" exigible mediante amparo. Las instituciones de salud pública que nieguen tratamientos necesarios sin justificación clínica o presupuestal suficiente pueden ser demandadas.
🛡️ Medios de Defensa y Plazos
- ▸Secuencia: (1) Recurso de Revocación ante el SAT (plazo 30 días); (2) Juicio Contencioso Administrativo ante el TFJA (plazo 30 días desde la resolución); (3) Amparo Directo ante el Tribunal Colegiado contra la sentencia del TFJA.
- ▸Amparo Indirecto por omisión de autoridades de salud o educativas. También procede el recurso administrativo ante la Secretaría de Salud o SEP como medio previo. En casos urgentes (tratamientos de vida o muerte), la suspensión provisional del acto procede de plano.
💡 Caso Práctico — Artículo 235
El SAT emite una disposición reglamentaria que establece una tasa de retención diferenciada para pequeños contribuyentes con respecto a los grandes, sin que exista una justificación objetiva y razonable. Una empresa afectada puede impugnar la norma mediante amparo indirecto contra leyes fiscales, argumentando que viola el principio de equidad tributaria derivado del Artículo 235. El Poder Judicial Federal está obligado a realizar el escrutinio de proporcionalidad y, si la norma no lo supera, declarar su inaplicación para el caso concreto.
📚 Criterios e Interpretación
Este precepto debe interpretarse de manera sistemática y teleológica: sistemática, porque su contenido sólo adquiere pleno sentido en relación con los demás artículos del mismo ordenamiento; teleológica, porque debe atenderse a la finalidad perseguida por el legislador o el constituyente al establecer la norma.
Las normas secundarias que desarrollen el contenido de este precepto deben interpretarse "de conformidad con la Constitución", lo que significa que cualquier ambigüedad debe resolverse eligiendo la lectura más compatible con el texto constitucional, incluyendo el Artículo 235.
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🛡️ Medios de Defensa y Plazos
Opciones legales para impugnar o defender derechos derivados del Artículo 235 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.
Plazo: 15 días hábiles desde el acto reclamado. Se presenta ante Juzgado de Distrito.
Calcular plazo →Plazo: 10 días hábiles para impugnar resoluciones administrativas ante el superior jerárquico.
Ver plazos →Los derechos derivados de este artículo pueden prescribir. Consulta los plazos específicos según la materia.
Calcular prescripción →❓ Preguntas Frecuentes
¿Qué dice el Artículo 235 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO?
¿Este artículo está vigente en 2026?
¿Cuál es el plazo de prescripción para ejercer este derecho?
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