Artículo 28
“Para el efecto, la Junta Directiva aprobará los reglamentos en materia de servicios médicos; medición y evaluación del desempeño médico y financiero de los prestadores de servicios de salud del Instituto; incentivos al desempeño y a la calidad del servicio médico; financiamiento de unidades prestadoras de servicios de salud a través de acuerdos de gestión; surtimiento de recetas y abasto de medicamentos; oferta de capacidad excedente; Reservas financieras y actuariales del seguro de salud y los demás que considere pertinentes.”
📖 Explicación Ciudadana
¿Qué dice este artículo en palabras simples?
Este artículo de la Ley del ISSSTE le da poder a la Junta Directiva del Instituto para crear las reglas del juego en áreas clave. Básicamente, autoriza a esta Junta a aprobar reglamentos sobre cómo se deben dar los servicios médicos, cómo se compran los medicamentos, cómo se evalúa y premia a los doctores y hospitales, y cómo se maneja el dinero de la salud. Es el marco legal que permite establecer los procedimientos detallados para que todo funcione.
¿En qué situación de la vida real me aplica?
- Ejemplo 1: Si tu médico del ISSSTE te atiende con gran calidad y eficiencia, los reglamentos que autoriza este artículo 28 pueden establecer los incentivos económicos que ese médico o su clínica reciban por su buen desempeño.
- Ejemplo 2: Cuando acudes a la farmacia del ISSSTE y hay desabasto de un medicamento, los procedimientos para surtir recetas y asegurar el abasto se establecen en los reglamentos que la Junta aprueba gracias a esta facultad legal.
- Ejemplo 3: Si el ISSSTE decide que un hospital puede atender a pacientes de otros seguros para usar su capacidad excedente, el marco para esos acuerdos nace de los reglamentos que este artículo 28 permite crear.
Análisis jurídico
El artículo 28 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado es una norma de habilitación reglamentaria. Su supuesto de hecho es la necesidad de regular materias técnicas y operativas específicas. La consecuencia jurídica es la atribución expresa a la Junta Directiva para emitir reglamentos en las materias enumeradas, las cuales son de índole administrativa, financiera y de evaluación de servicios. Su interpretación debe ser sistemática con el artículo 27 de la misma ley, que define la integración y funciones generales de la Junta, y con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que regula la emisión de actos administrativos de carácter general.
Artículos relacionados
Este artículo 28 está directamente vinculado con el artículo 27 de la misma Ley del ISSSTE, que define las facultades generales de la Junta Directiva, siendo el 28 una especificación de una de ellas. También se relaciona con el artículo 4º constitucional, que garantiza el derecho a la protección de la salud, ya que los reglamentos que se emitan tienen como finalidad última hacer efectivo ese derecho para los trabajadores al servicio del Estado.
🧠 Aplicación Práctica en el Litigio
📌 Síntesis del Artículo 28
El Artículo 28 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO regula una materia de orden público. Su texto inicia estableciendo: "Para el efecto, la Junta Directiva aprobará los reglamentos en materia de servicios médicos."
⚖️ Aplicación Práctica en el Litigio
El derecho a la protección de la salud, a pesar de ser considerado un derecho de segunda generación, ha sido reconocido por la SCJN como justiciable y dotado de un "contenido mínimo esencial" exigible mediante amparo. Las instituciones de salud pública que nieguen tratamientos necesarios sin justificación clínica o presupuestal suficiente pueden ser demandadas.
🛡️ Medios de Defensa y Plazos
- ▸Amparo Indirecto por omisión de autoridades de salud o educativas. También procede el recurso administrativo ante la Secretaría de Salud o SEP como medio previo. En casos urgentes (tratamientos de vida o muerte), la suspensión provisional del acto procede de plano.
💡 Caso Práctico — Artículo 28
Un paciente con cáncer solicita al IMSS el tratamiento con un medicamento de reciente aprobación que no está en el Cuadro Básico de Medicamentos. La institución niega el suministro por razones presupuestales. El paciente puede promover amparo indirecto argumentando que el Artículo 28 impone al Estado la obligación de garantizar el derecho a la salud en su contenido mínimo esencial. La SCJN ha sostenido que el derecho a la vida prevalece sobre consideraciones presupuestales cuando el tratamiento es la única alternativa médica disponible.
📚 Criterios e Interpretación
Este precepto debe interpretarse de manera sistemática y teleológica: sistemática, porque su contenido sólo adquiere pleno sentido en relación con los demás artículos del mismo ordenamiento; teleológica, porque debe atenderse a la finalidad perseguida por el legislador o el constituyente al establecer la norma.
Las normas secundarias que desarrollen el contenido de este precepto deben interpretarse "de conformidad con la Constitución", lo que significa que cualquier ambigüedad debe resolverse eligiendo la lectura más compatible con el texto constitucional, incluyendo el Artículo 28.
🧮 Calculadoras Relacionadas
Herramientas de cálculo relevantes para los derechos y obligaciones de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.
🛡️ Medios de Defensa y Plazos
Opciones legales para impugnar o defender derechos derivados del Artículo 28 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.
Plazo: 15 días hábiles desde el acto reclamado. Se presenta ante Juzgado de Distrito.
Calcular plazo →Plazo: 10 días hábiles para impugnar resoluciones administrativas ante el superior jerárquico.
Ver plazos →Los derechos derivados de este artículo pueden prescribir. Consulta los plazos específicos según la materia.
Calcular prescripción →❓ Preguntas Frecuentes
¿Qué dice el Artículo 28 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO?
¿Este artículo está vigente en 2026?
¿Cuál es el plazo de prescripción para ejercer este derecho?
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📄 Plantillas Relacionadas
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