Artículo 71
“El Instituto podrá evaluar la actuación de las Dependencias y Entidades en materia de seguridad y salud en el trabajo a efecto de emitir recomendaciones que se estimen pertinentes. En caso de que exista una relación directa entre un accidente de trabajo y el incumplimiento de la Dependencia o Entidad de una acción preventiva, el Instituto deberá dar aviso a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y a la Secretaría de la Función Pública para efectos de la aplicación de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Cuando las Dependencias y Entidades, durante el ejercicio fiscal respectivo, cuenten con recursos presupuestarios asignados a los programas y campañas y no hayan llevado a cabo las acciones a que éstos se refieren, el Instituto informará de esto a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para que se realicen los ajustes presupuestarios que, en su caso, procedan.”
📖 Explicación Ciudadana
¿Qué dice este artículo en palabras simples?
Este artículo 71 de la Ley del ISSSTE le da poder al Instituto para revisar cómo las oficinas de gobierno cuidan a sus trabajadores. Si un accidente laboral pasa porque la oficina no tomó medidas de prevención, el ISSSTE debe avisar a las autoridades para que investiguen a los responsables. Además, si una dependencia tiene dinero para seguridad y no lo usa, el Instituto puede reportarlo para que ese presupuesto se ajuste.
¿En qué situación de la vida real me aplica?
- Ejemplo 1: Un empleado de una secretaría estatal se cae de una escalera defectuosa que nunca repararon. Si el ISSSTE determina que fue negligencia, avisa a la Secretaría de la Función Pública para que sancione al jefe del área responsable.
- Ejemplo 2: Un hospital público no realiza los simulacros de evacuación para los que tenía presupuesto. El ISSSTE, al evaluarlo, informa a Hacienda para que ese dinero no asignado se pueda reasignar a otras necesidades urgentes.
- Ejemplo 3: En una universidad pública, varios trabajadores desarrollan problemas de espalda por malas condiciones en sus puestos. El ISSSTE evalúa, emite recomendaciones y verifica si hubo incumplimiento en las acciones preventivas que debían realizarse.
Análisis jurídico
El artículo 71 establece una facultad de supervisión y una serie de obligaciones de reporte para el Instituto. El supuesto de hecho principal es la evaluación de la actuación de Dependencias y Entidades en seguridad y salud laboral. Las consecuencias jurídicas son tres: 1) Emitir recomendaciones, 2) Notificar a la STPS y SFP en caso de accidente por incumplimiento preventivo (vinculando la responsabilidad administrativa de servidores públicos), y 3) Informar a la SHCP por subejercicio presupuestal en la materia. Su interpretación debe ser sistemática con la Ley Federal del Trabajo en prevención de riesgos y con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas.
Artículos relacionados
Este artículo 71 se vincula con el artículo 70 de la misma Ley del ISSSTE, que detalla las obligaciones de las dependencias en seguridad e higiene. También se relaciona con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, pues el aviso del Instituto puede iniciar un procedimiento sancionador. Además, conecta con las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de la STPS, que establecen los estándares mínimos de prevención que el Instituto evalúa.
🧠 Aplicación Práctica en el Litigio
📌 Síntesis del Artículo 71
El Artículo 71 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO impone obligaciones al Estado. Su texto inicia estableciendo: "El Instituto podrá evaluar la actuación de las Dependencias y Entidades en materia de seguridad y salud en el trabajo a efecto de emitir recomendaciones que se estimen pertinentes."
⚖️ Aplicación Práctica en el Litigio
En materia fiscal, el precepto sirve de base para impugnar disposiciones tributarias que resulten desproporcionales, inequitativas o discriminatorias. El SAT, el TFJA y los Juzgados de Distrito son las instancias que conocen estas controversias.
En litigios laborales, este artículo se invoca ante los Tribunales Laborales y Centros de Conciliación cuando el patrón incurre en prácticas que vulneran los derechos mínimos garantizados por el texto constitucional, especialmente en despidos injustificados y condiciones de trabajo discriminatorias.
El derecho a la protección de la salud, a pesar de ser considerado un derecho de segunda generación, ha sido reconocido por la SCJN como justiciable y dotado de un "contenido mínimo esencial" exigible mediante amparo. Las instituciones de salud pública que nieguen tratamientos necesarios sin justificación clínica o presupuestal suficiente pueden ser demandadas.
🛡️ Medios de Defensa y Plazos
- ▸Secuencia: (1) Recurso de Revocación ante el SAT (plazo 30 días); (2) Juicio Contencioso Administrativo ante el TFJA (plazo 30 días desde la resolución); (3) Amparo Directo ante el Tribunal Colegiado contra la sentencia del TFJA.
- ▸Amparo Indirecto por omisión de autoridades de salud o educativas. También procede el recurso administrativo ante la Secretaría de Salud o SEP como medio previo. En casos urgentes (tratamientos de vida o muerte), la suspensión provisional del acto procede de plano.
💡 Caso Práctico — Artículo 71
El SAT emite una disposición reglamentaria que establece una tasa de retención diferenciada para pequeños contribuyentes con respecto a los grandes, sin que exista una justificación objetiva y razonable. Una empresa afectada puede impugnar la norma mediante amparo indirecto contra leyes fiscales, argumentando que viola el principio de equidad tributaria derivado del Artículo 71. El Poder Judicial Federal está obligado a realizar el escrutinio de proporcionalidad y, si la norma no lo supera, declarar su inaplicación para el caso concreto.
📚 Criterios e Interpretación
Este precepto debe interpretarse de manera sistemática y teleológica: sistemática, porque su contenido sólo adquiere pleno sentido en relación con los demás artículos del mismo ordenamiento; teleológica, porque debe atenderse a la finalidad perseguida por el legislador o el constituyente al establecer la norma.
Las normas secundarias que desarrollen el contenido de este precepto deben interpretarse "de conformidad con la Constitución", lo que significa que cualquier ambigüedad debe resolverse eligiendo la lectura más compatible con el texto constitucional, incluyendo el Artículo 71.
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🛡️ Medios de Defensa y Plazos
Opciones legales para impugnar o defender derechos derivados del Artículo 71 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.
Plazo: 15 días hábiles desde el acto reclamado. Se presenta ante Juzgado de Distrito.
Calcular plazo →Plazo: 10 días hábiles para impugnar resoluciones administrativas ante el superior jerárquico.
Ver plazos →Los derechos derivados de este artículo pueden prescribir. Consulta los plazos específicos según la materia.
Calcular prescripción →❓ Preguntas Frecuentes
¿Qué dice el Artículo 71 de la LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO?
¿Este artículo está vigente en 2026?
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